“这份协议，形式上更接近‘会议纪要’，缺乏行政合同必备的规范性要素。”大屏幕上，一份条款模糊的《协议书》被高亮标注。来自溧阳市司法局天目湖司法所的法治审核人员薛卫斌话声刚落，便转向评委和观众，条分缕析地指出核心问题：“建议按格式文本进行调整，内容上也要进行修改完善……”

金秋十月，金坛区委党校报告厅内，来自各辖市（区）司法局的分管领导、业务部门负责人和全市各镇（街道）的法治审核骨干近百人齐聚一堂，围绕行政规范性文件、行政协议等基层常见实务案例，展开了一场“以练促学”的法治审核集中练兵。

活动现场采取“选手案例演讲+专家现场点评”模式，由各辖市（区）司法局带领镇（街道）法治审核人员组队参与。选手需在限定时间内，对抽选案例的主体资格、法定权限、内容程序等方面进行深入剖析，提出审查意见。

“讲”“评”互动是本次练兵的关键环节。活动邀请市政府法律顾问智库成员、常州大学史良法学院赵美珍教授和江苏剑群律师事务所张剑群主任担任评委，对每位选手的案例演讲进行专业点评。

“这种实战演练比单纯听课压力大得多，但收获也更实在。”天宁区司法局兰陵司法所李雨格坦言，“专家的专业点评和有针对性的意见，让我对文件、协议等的审查要点有了更深理解。”

据悉，各辖市（区）此前已结合本地实际，分别组织了专题培训、案例研讨、模拟审核等多形式的“分散练兵”。这场由市司法局统筹组织的集中练兵活动，既是对前期各地分类别、分阶段开展“分散练兵”的系统检验，也为基层法治审核人员搭建了一个交流互鉴、共促提升的实战平台。

市司法局副局长尹晓青强调，要以此次练兵为契机，持续巩固活动成果，将训练中所学所悟转化为推动工作的实际成效。下一步，要围绕“专业力量强化”与“审核质效提升”双目标，进一步压实各方责任、完善审核机制、细化工作流程，深化工作成效，推动基层法治审核从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”，为提升基层依法治理能力注入更坚实的法治动能。

近年来，常州市司法局以机制建设为牵引，持续夯实基层法治审核根基。提请市政府印发《常州市基层法治审核事项指导目录》，明确审核范围与标准；制定《常州市镇（街道）行政合法性审查工作指引》，以表格式、清单化形式为基层提供法治审核“操作手册”；通过实名制管理，推动全市62个镇（街道）配备法治审核人员76名，其中超三分之二取得法律职业资格或拥有法律专业背景，实现基层法治审核工作从“有人干”向“专人干”转变。今年以来，全市基层法治审核机构累计开展法治审核3339件次，有效助力基层法治政府建设。