5月，国务院办公厅发布通报，对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以督查激励，江苏省常州市因为环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善而获得此项殊荣。

从监测数据看，常州市区PM_2.5平均浓度同比下降7.8%，空气优良天数为244天，均达到江苏省考核要求。实际考核的31个国省考断面水质达到或优于Ⅲ类比例为83.9%，同比提高23.3个百分点，改善幅度全省第一。

部门协作搭台治污

在这些看似寻常的数据里，凝聚着污染防治攻坚的努力和心血。常州市经济发达，污染物排放强度大，特殊的地理位置和水系条件导致区域污染物扩散条件差，水、气的环境容量都偏小。

“十二五”时期，常州市国省考断面水质达到或优于Ⅲ类比例仅有27.3%，位列全省最末。2018年常州大气环境也因为改善进度滞后，在省内排名较后，江苏省生态环境厅对此开展督查帮扶。无论水环境还是大气环境，常州曾经都是省内“后进生”。

后进变先进，首要是常州市委、市政府的重视和投入。“市长从专项资金里专门拿出了2000万元用于大气污染防治。”常州市生态环境局大气处负责人介绍。

这笔钱的一部分，被用于搭建常州市大气攻坚信息平台建设。这一平台纵向整合了国家、省、市、区等已建设的各类大气环境监测体系业务数据，横向集成了气象、住建、交通等部门大气管理职责功能相关的行业管理数据，为大气环境管理决策提供实时动态的数据支持。

点开这一平台，只见国控点、省控点、市控点监测数据一览无余，市区两级的气象站、企业的相关数据历历在目，源清单条分缕析，工地、港口码头的主要污染物监测数据实时在线。

常州市大气污染防治联席会议办公室通过平台发现问题后，就会通过微信工作群将相关信息发送至相关主管部门，由其迅速进行现场处置。

“以前工地是我们监管的一个盲点。现在工地都安装了扬尘在线监测，如果发现数据明显偏高的工地，就会实时通报住建部门，由住建部门层层下派任务，及时赴现场查看，确实没有落实工地扬尘污染防治‘六个百分百’要求的，由住建部门进行处罚。” 常州市生态环境局大气处负责人介绍说。

部门之间的协作也更加快捷，常州市“大气办”发布了重污染天气预警，要求渣土车停止运行，但通过监控发现仍有一辆车出现移动轨迹，“大气办”第一时间将情况移交城管部门，约1小时左右，找到涉事车辆，并由城管部门进行处理。

在水污染防治方面，常州市更是建章立制、协同作战。“我们的水质改善和取得的治污成果，都是靠着各级政府和各相关部门一起努力、分工协作，朝着一个方向使劲，久久为功、踏踏实实干出来的。”常州市生态环境局水处（太湖处）负责人说。首先是压实地方政府治污责任，然后是充分发挥和集聚生态环境、水利、住建、农业、工信、交通等职能部门的力量。

常州市“太湖办”作为治水工作的“指挥部”，每日派员紧盯全市大小河流自动、手工数据的变化，并通过各种平台共享水质信息，发文建立了水质异常波动的内部调查处置规程和各部门之间的联动机制，一旦出现水质波动，都是第一时间上报、第一时间处置，确保不对断面水质产生大的影响。每月，市“太湖办”会向各地政府、各主要部门和各级河长、断面长通报断面达标情况，分析达标形势，预警水质下降断面；每季度召开水质分析会、点评会，专题研究问题断面污染成因，提出攻坚措施。

一旦遇到河流水质出现问题、河道受到严重污染等棘手情况，常州市生态环境、水利、住建、交通等部门立即开展会商，并多次联合开展断面水质提升专项行动，严查污染源。“从每个河道监督员、网格员，到每个河长、断面长、每个部门都把治水当成一件大事用心对待，我们的水环境自然慢慢好起来。”常州市生态环境局水处（太湖处）负责人说。

友邻携手联防联控

“一个好汉三个帮”，常州的大气污染防治推动了苏锡常地区的联防联控。

常州市武进区主城区有一部分在“武澄沙”工业带上，一度为大气污染所扰。

这一区域东到无锡城区，西至常州城区，南接太、滆两湖，北抵江阴和张家港长江岸线，面积约1700平方公里。该区域横跨苏锡常三市，作为乡镇企业的发源地，这里经济高度发达，工业企业密集，产业结构偏重。

常州市生态环境局与专业科研团队合作分析发现，这一地域的生铁、钢材产能分别占全省产能的50%和35%。其火力发电机组总容量超过了1万MW，煤炭和焦炭消耗总量超过5500万吨，是全省能源消耗和大气污染物排放强度最高的地区。

从污染因子看，燃烧产生的气态污染物3项指标SO_2、NO_2、CO，常州和江阴在全省均排名靠前，监测分析显示，在以主导风向为东南风的苏锡常地区，常州和“武澄沙”工业带有着相似的大气污染特征。

从气象条件看，江阴到镇江的沿江区域是频繁发生风向切变的地区，“对头风”交汇，气流辐合，有利于污染堆积。高污染排放叠加了不利气象条件，使得该区域一度成为江苏省大气污染比较严重的区域。

经过精准分析，常州市生态环境局向江苏省生态环境厅提出报告并建议：由省厅牵头组织开展该区域大气污染影响研究与评估，统筹制定区域大气污染防治攻坚方案；加快提升该区域空气质量精细化预警预报水平；尽快开展“武澄沙”工业带区域大气污染的联防联控。

2018年12月22日至2019年3月31日，江苏省生态环境厅持续对武进区、江阴市、张家港市开展专项帮扶与重点督查工作，省市县三级联动，厅执法局持续组织人员在“武澄沙”地区开展大气污染防治交叉互查工作；第二专员办持续对三地大气污染防治工作开展督查督政，并联合厅宣教中心对突出环境问题进行曝光；厅大气处联合省环科院、第二专员办对部分重点企业面临的技术难题开展精准帮扶；省环境监测中心及时发布三地空气质量分析数据。

针对督查期间发现的突出环境问题，第二专员办采用曝光、约谈、约见、通报、交办、问责等方式督促地方政府提高认识，进一步压实责任。在多方努力下，“武澄沙”地区大气污染防治工作取得明显成效，空气质量均同比改善明显，PM_2.5降幅均高于所在设区市，达到了考核目标要求。

水方面也是如此。常州和上游的镇江、南京以及下游的无锡等市有很多交界断面，上下游、左右岸的关系很复杂，时不时就会出现跨市界的水质波动情况。常州市政府与相邻的设区市都签订了水环境横向补偿的合作协议，常州市生态环境局还与无锡市生态环境局签订了水环境区域联防联控工作协议，按照约定条款，两局经常组织跨界交叉互查、联合监测等活动，共同打击跨界偷排漏排、污染物倾倒等违法行为。

常州还经常与周边城市开展经验交流等互助合作，共同研究太湖治理、长江大保护中的难点问题，“就说我们几个水处处长，是隔三差五就打个电话，互相交流经验，‘看看你市有什么更好的做法、有什么值得学习的地方’。遇到难题或者有争议的地方，大家也是本着一切为了水质改善的原则，客观分析，理性讨论，互相帮助，共同提高。” 常州市生态环境局水处（太湖处）负责人介绍。

兵马未动粮草先行

无论大气污染防治项目，还是水污染防治项目，都需要资金投入。常州市2019年争取到中央污染防治资金、省级环保引导专项以及太湖流域水环境综合整治专项资金达7.36亿元，同比增长72.7%,在争取中央和省级资金方面位列设区市第一名。

“现在有项目储备库，所以需要提前谋划，首先要吃透上级政策，加强沟通协调，严把项目质量关。中央、省里的钱到了，市、区两级还得配套，一般是按2：8进行配套。”常州市生态环境局规财处相关负责人说，“近两年主要是在环境基础设施上投入，总投入超过了240亿元，单体项目动辄数十亿、上百亿元。”

去年常州高新区一枝独秀，争取到中央、省级、市级环保专项及太湖流域水环境综合整治支持项目30个、专项资金近4亿元，其中，重点流域水污染防治项目获得22344万元补助，占江苏省的50%，全市的98%。

这些钱主要用于补齐基础设施短板。新北区成立了新美水务有限公司，加快区域污水管网配套建设。同时，由于整个常州市的长江段位于新北区，长江大保护也是资金的优先保障方向，这些钱主要用于入江河道水质提升、江边生态修复等。“由于中央、省级资金及时拨付，我们才能加快项目推进。”常州高新区生态环境局负责人说。

环保铁军勠力同心

常州市在全省率先启动并完成垂管改革，大胆创新突破，形成了环保垂改“常州模式”。率先启动综合执法改革，整合县区环境执法局成立市生态环境综合行政执法局，下设7个分局和25个外勤派驻点（所）。

在机构改革的基础上，常州市生态环境局坚持从严管理、从严监督，着力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环保铁军队伍。不断深化主题教育成果，加强意识形态工作，与党中央保持高度一致；加强基层组织建设，在县区生态环境局专设党务干部，外勤派驻点（所）明确专人负责，确保党建触角延伸到最基层、纪律监督没有盲区。

同时，常州市生态环境局连续开展“学先进、树典型、争一流”活动，充分发扬“勇争一流、耻为第二”的“常州精神”，对标对表先进地区、先进人物，找差距、定目标、提能力，打造富有常州特色的生态环境品牌，先后获得“全国环保系统先进集体”“全国环境执法大练兵先进集体”等荣誉称号，涌现了一批全国环境执法大练兵先进个人、省“十佳环保卫士”“最美常州人”等先进个人。