2017年5月,常州启动以相对集中行政处罚权为主要内容的综合执法改革,常州市经开区承接了原常州市、武进区25大领域3005项行政处罚事项。试点两年多来,常州经开区积极推进行政管理流程整合、业务板块建设及行政综合管理转型,以点带面,示范引领,推动产生1+1﹥2的叠加效应。
一是解决“执法重叠”和“执法扯皮”问题,理清执法改革线路图。组建综合执法队伍,由综合执法局统一行使相对集中行政处罚权,改变过去由部门“自批、自管、自查、自罚”的“各自执法”管理模式,在一定范围内实现管理权、审批权与监督权、处罚权的适当分离,力争实现“一个拳头聚合力”,避免出现“谁都来管”或“谁都不管”的局面。
二是解决“执法不专”和“执法低效”问题,实现执法能力大提升。近年来,常州经开区严格执法考核,加强业务培训,通过各种渠道招录专业人才充实执法力量,45.33%新成员的加入进一步提升了队伍活力;积极探索“智慧经开·视频云”项目,加快助推执法创新;查处各类违法案件1220起,罚款金额620余万元,有效打击各类违法行为。
三是解决“执法脱节”和“执法错位”问题,实现执法全覆盖。向乡镇(街道)派驻6个中队,有序下放市容、物业、市政、环保四大类100项处罚事项,真正做到执法力量“一竿子插到底”,积极推进综合行政执法与社会组织、市场中介和公民法人参与社会治理衔接互动,力争形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局,打通综合执法在服务基层、服务群众上的最后一公里。
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