溧阳市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想,持续推进行政复议工作制度化、规范化、专业化和信息化建设,行政复议化解行政争议主渠道作用进一步发挥,以品牌亮点为切入点,着力打造透明、公正的行政复议品牌。
一是做优“复议安民”,聚焦争议化解。落实“办案为民”行政复议全流程矛盾纠纷化解机制,提升治理效能,将调解和解贯穿复议审理全过程。注重在听证、调查等环节中引导当事人通过和解调解的方式妥善解决问题。通过受理前了解沟通、审理中化解争议、办结后跟踪回访“三板斧”,落实复议全过程“应调尽调,能调尽调”,积极化解行政争议,行政复议切实起到了将行政争议化解在基层、化解在行政机关内部的“过滤器”作用。2023年以来,全市实质性化解26件,实质性化解率达43.3%,近一半的行政争议在行政复议环节得以解决,经复议后申请人不服向法院提出行政诉讼4件,复议后起诉率仅为 6%,超过九成的案件经复议审理后申请人未再提起诉讼,实现了“案结、事了、人和”。
二是做优“规范阵地”,强化专业审理。根据《江苏省贯彻落实〈行政复议体制改革方案〉的实施意见》《关于深化行政复议工作规范化建设的意见》等文件要求,全方位打造和完善规范化的复议阵地,加大硬件投入,建设含接待室、听证室、调解室、审理室、阅卷室、资料室等近 500平方米的复议办案场所。启用常州市司法局“云上复议”系统,打造溧阳特色“互联网+复议”的智慧复议审理模式,并同步配置工作需要录音录像、视频监控、音响、证据演示等设施。配备完善照相、扫描仪、笔记本电脑、便携式打印机、执法记录仪等办案专用设备,行政复议软硬件协同升级。发挥集体审议“外脑”作用,自2022年成立新一届溧阳市人民政府行政复议委员会以来,溧阳市政府聘任了来自行政系统、高等院校、律师队伍等领域的专家学者共27名组成非常任委员,共制发88份专家邀请函,邀请非常任委员主持、参与听证审理33次,出具法律意见55份。联合市检察院协同化解公安治安管理、劳动社会保障领域案件4件,取得良好社会成效。
三是做优“队伍建设”,专注技能提升。创新打造“公法圆桌”学习研讨品牌,定期组织科室人员交流学习办案经验,目前已成功举办三期。深入学习江苏省行政复议制度文件、省厅优秀行政复议和诉讼典型案例,对标找差,提升业务水平。重视贯彻落实上级指示精神,整理汇编近三年《江苏省人民政府行政复议委员会通报》《常州市人民政府行政复议委员会通报》,逐期开展集体研读。在此基础上,分析溧阳市行政复议工作整体情况,每月发布《溧阳市人民政府行政复议委员会通报》,及时公开本级行政复议及行政应诉数据、分析问题风险并提出建议和对策,截至目前已完成21期通报,监督警示成效显著。探索制作《溧阳市人民政府行政复议白皮书》系列文本手册,整理汇编《溧阳市2023年度行政复议应诉制度文件》,作为溧阳市复议应诉工作及行政执法工作的“指南针”;定期发布《行政复议应诉工作情况分析报告》,通报全市行政复议应诉工作数据,分析现阶段复议案件办理及行政诉讼工作整体情况,并提出规范行政执法的建议;对行政纠纷发生率较高的公安治安管理、市场监督管理、违建整治、政府信息公开等领域,有针对性地检索最高人民法院指导性案例、公报案例并汇编成册,供行政复议办案人员、行政执法工作人员学习使用。
四是做优“效能监督”,深化府院联动。全省行政复议行政应诉与行政审判府院联席会议召开后,溧阳市司法局高度重视,迅速传达会议精神,将会议精神落实到各项具体工作中。坚持把俯下身子倾听群众诉求与挺起腰杆监督行政机关相结合,不断加大行政复议监督纠错力度,依法严格审查各类行政行为,通过撤销、确认违法、责令履职等方式,对明显违法或不当行政行为坚决予以纠正,做到“审理过程即规范过程”。严格落实复议抄告制度,将决定、意见、建议书抄告上级行政机关,强加与行政机关的沟通,与上级监督形成合力。今年以来,本机关共作出纠错行政复议决定14件,直接纠错率近23%。共制发4份意见、建议书,均在规定期限内收到了行政机关的反馈整改意见,充分发挥复议指导监督功能。落实复议决定抄告制度,向常州市行政主管部门抄告48份行政复议决定书。
下一步,溧阳市司法局将深入学习宣传贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神,牢牢把握“走在前、做示范”的重大定位,坚持复议为民价值导向,锚定复议应诉现代化航向,紧扣“行政复议质量提升年”“行政复议能力提升年”活动,进一步夯实工作基础,优化体制机制创新,持续打造行政复议溧阳品牌。
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