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                                            ●结构优化 软件提升 --------常州市公安局法制员队伍建设显成效

　　【编者按】近年来，市公安局高度重视法制工作人员的选拔、培养、使用和考核、奖惩，采取多种措施，狠抓执法主体建设，着力充实专职法制民警力量，切实提高履职能力和水平，打造了一支政治坚定、业务精通、廉洁公正的专业化公安法制队伍，取得了实效。
　　无论在什么时候，无论干什么事情，人是关键，人与人不一样，医生的职业由农民代替，电工的活由艺术家来做，是不可想象的。实施和实现依法治国，建设社会主义法治国家基本方略，最为关键的是各级政府及其部门必须切实地做到依法行政，而依法行政的基础是必须有一支高素质的行政执法队伍，这其中具有较强政治信念、较深法律素养、较高业务水平的专业法制队伍尤为重要，其作用绝不能简单地以参谋助手、审案把关所概括，只要不是任意的粉饰拔高、滥加赞美，用最高的强调言辞加以概括都不为过。毛泽东同志曾经说过，正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。在全面推进依法行政，建设法治政府的大背景下，这个“干部”就是我们的法制工作队伍，市公安局的做法恰巧证明了这点。
　　胡锦涛同志在庆祝建党九十周年大会上的讲话中深刻指出，“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。”实现国家各项工作法治化关键在人，就各级政府及其部门而言，关键就在于加强法制队伍建设。任何不重视、忽视甚或轻视这项工作的观念和做法，都是法律虚无主义的表现，都是与依法行政理念相悖的表现。当我们读完市公安局提供的《结构优化，软件提升，常州市公安局法制员队伍建设显成效》这篇文章之后，如若能有所体会，或更有感悟甚至学以致用者，则幸莫大焉。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　           结构优化            软件提升
　　　　　　                                                               －－－－－－－－常州市公安局法制员队伍建设显成效

　　常州市局根据公安部和省厅推进执法规范化建设部署要求，以加强法制员队伍建设为切入点，狠抓执法主体建设，进一步充实专职法制民警力量，切实提高履职能力和水平，努力打造一支政治坚定、业务精通、廉洁公正的专业化公安法制队伍，取得初步成效。3月24日，公安部法制局局长孙茂利来我局视察指导工作时，对我局建立专门的基层法制员专业队伍加强执法规范化建设这一做法给予充分肯定，留下“印象深刻”的评价。今年1-5月份，全市法制员利用执法监督管理系统共网上巡查各类案件18556起；预警16072起，反馈15783起，整改5944起；网上考评接处警243523起，占比74.8%；考评行政案件24041起，占比106.8%；考评刑事案件21938起，占比106.3%。从省厅通报情况看，我局执法监督系统使用的各项数据指标在省厅排名中稳居前列，截至目前，接处警网上考评、执法质量网上考评、执法问题网上预警核查整改等三项主要指标，2项第一，1项第二。
　　一、领导重视，优先发展法制员专业力量。全局上下形成“抓执法主体建设建设，就是抓执法规范化建设的核心”的共识，法制员队伍建设是市局党委推进执法规范化建设上水平、上台阶的一个实际举措。副市长、公安局长尚建荣多次明确提出：法制员队伍必须建设好、运用好，要实行优胜劣汰、公开遴选、择优选拔，对法制员要“高看一眼，厚待三分”。两年来，局党委先后8次专题听取和研究法制员队伍建设有关工作。市局专门举办基层法制员全脱产封闭式培训班2期、法制员恳谈会10次，副市长、公安局长尚建荣亲自参加法制员恳谈会，与法制员面对面交流，并对法制员提出“学会在研究状态下工作，适应在监督状态下作为，努力在执法实践中提升”，在全局上下营造对法制员抓管理、重培养的良好氛围。副局长顾锋更是多次参加基层法制员恳谈，并亲自到法制员培训班就执法规范化建设、法制员职责定位、如何处理好相关工作关系等进行全面细致的授课，激励鼓舞了广大法制员的工作热情。
　　二、严格标准，全面优化法制员队伍结构。严格准入机制。为做好法制员选拔工作，市局制定了《市区基层法制员选聘工作实施方案》，成立了由分管副局长任组长、政治部主任任副组长，市局人事处、法制处主要负责人为成员的法制员选聘领导小组。明确选聘的条件、选聘的范围和程序。市局严把法制员的准入关，严格资格条件的审查，采取民主推荐、竞争上岗等方式，遴选法律、业务素质高，执法能力强和具有较强责任心的业务骨干担任法制员，市局先后两次共选聘154名专职法制员，并统一派驻至基层所队，目前，全市治安、交巡警、刑警、经侦部门和10人以上的派出所均配备了专职法制员，部分承担办案任务较重的派出所还配备了两名法制员。畅通退出机制。市局、县分局向法制员所在单位发出征求意见函，就法制员本人表现、是否适岗等情况进行全面理解，在此基础上，今年以来，通过单位反馈、日常考核和全年考评，继续对法制员队伍进行结构优化，调整了5名本人不愿意、考核不适应法制员工作岗位的民警，重新进行了选聘。市局还建立法律人才库，对通过国家司法考试和取得法律硕士学位的民警予以重点培养，建立起后备法制员队伍的人才梯队。
　　三、完善制度，有力强化法制员规范管理。为完善法制员队伍建设，加强法制员队伍管理，市局先后制定了《常州市公安局关于进一步建立完善法制员制度的实施意见》、《常州市公安局法制员工作绩效考核办法（试行）》，并建立法制员档案，规定了法制员的选聘条件、选拔程序，明确了法制员的十项职责、六项权限以及管理奖惩等工作要求，细化了法制员的工作任务，量化了法制员的工作绩效，充实了法制员考核的内容。市局明确，基层专职法制员享受警探长待遇，在竞岗选拔、评优奖先时同等条件下优先考虑；法制员每周参加所在单位的所（队）务会，点评相关执法状况，对执法问题提出整改意见，对整改情况进行通报。规定需由法制员审核的案件，未经法制员审核把关的，办案单位领导不得报批，法制部门不予审核，局领导不予审批，本单位的重大疑难案件会商必须有法制员参加，法制员的考评绩效与办案单位的执法质量考核相挂钩，所在单位执法问题较多或发生严重执法过错的，取消法制员任职资格。市局在执法规范化建设主页上专门开辟法制员工作专栏网页，对法制员落实交办任务完成情况、每月组织民警学法考试情况、所在派出所所长办案情况、单位执法质量考评情况等法制员必做事项进行每月排序和通报。今年以来，全市法制员依据工作绩效考核办法，有针对性的抓好执法服务和培训、执法监督和管理以及其他执法基础工作等重点，全局民警的执法水平得到有效提升。今年上半年，在法制员提示督促下，全市基层所长办案完成了年度任务的67.2%，，同比上升130.2%。
　　四、加强培训，有效促进法制员软件提升。市局十分重视加强对法制员的教育培训，灵活采取集中轮训、随岗培训、网上学法、旁听庭审、案卷讲评、专题研讨、定期会商等多种形式，努力提高法制员的法律素质、业务技能和履职能力，切实提升全体法制员的软件水平。2010年开始，市局每年举办法制员培训班，对全市法制员进行为期一周的封闭培训。培训班邀请市政府法制办、人民法院、市局业务警种等相关部门的专家和基层的业务骨干，重点围绕基层执法办案工作、“两个系统”操作应用、法制员工作绩效考核、执法规范化建设具体要求、执法实战技能等进行培训，迄今为止已举办了2期全脱产封闭式培训，培训法制员218名，培训费用共18万余元，全部由市局承担。同时，市局、县（分）局两级法制部门以跟班轮训方式全力培养基层法制员的全面执法素质，一年来共轮训36批106人，收到非常明显的效果。为打造法制菁英工程，先后组织两批共211人报名参加的国家司法考试培训班，对象主要是各级法制部门35周岁以下法制民警和基层单位专职法制员。市局开辟的“法制员工作专栏”网页，为法制员之间互相开展业务学习、工作交流、探讨研究执法问题等搭建了平台。各地也纷纷结合实际，开展有针对性的培训。天宁分局首创的“1+2”法制员培训模式、钟楼分局坚持每月法制员例会点评、溧阳市局实行定期岗位交流等做法对法制员培训作了积极探索并取得较好效果。
　　五、研发系统，考核指引法制员工作方向。市局依托大平台基础工作平台、执法监督管理平台和涉案财物管理系统，自行研制开发了“法制员工作绩效考核系统”，实现了平台与考核系统的无缝对接，这在全省尚属首家。法制员工作绩效考核系统根据《常州市公安局法制员工作绩效考核办法（试行）》的规定，设立执法服务和培训、执法监督和管理、执法基础工作三大考核模块十项日常工作，实现了对法制员工作的全覆盖式网上考核。系统采取逐项扣分的形式每月实行网上考核，自动计分，以公开考评、量化考核、每月排名的形式将法制员的工作绩效予以固化，既加强了对法制员工作的考核，更明确了法制员工作的重点，为法制员开展本职工作指引了方向。戚墅堰分局街道派出所法制员周歆在工作中总结出了涉案财物管理系统操作基本方法，并将其整理成教案供大家学习，在全局法制员培训中做上了小教员，来源于执法实践服务于执法基层的工作方法受到广大民警称赞。在即将举办的全省法制员培训班，周歆被省厅聘为兼职小教员，应邀为全省法制员培训开展座谈。
　　六、创造条件，努力保障法制员内涵发展。市局高度重视保障机制和激励机制建设，为法制员内涵发展、科学发展积极创造有利条件。市局制定了《全市公安机关深入推进执法规范化建设勇当全国、全省“领头羊”工作方案》、《常州市公安局执法规范化建设阶段目标与成效标准》等文件，专门规定了法制员的表彰奖励措施。在市局开展的领导干部竞争上岗方案中，明确了法制员岗位的加分情况。全市204名专兼职法制员，在2010年度市局记功表彰中，受到市局表彰的有155人，占75.9%，其中立功29人，占14.2%，优秀公务员54人，占26.5%，受表彰奖励的比例为所有警种最高。今年5月份，经实绩考核、基层推荐、组织评选等程序，邹志明等10名基层派出所被评为2010年度“十佳法制员”，受到市局表彰奖励。金坛市局今年有9名基层法制员得到提拔重用，占基层法制员队伍的32.1%。溧阳市局认真贯彻落实法制员垂直管理，授予法制员较多的执法质量监督检查权力、减轻法制员其他方面工作压力等措施，规定各单位法制员原则上不直接参与办案，不参加所里的夜间值班备勤，并设立专项基金，将法制员的表彰奖励纳入制度化轨道。全局上下形成了努力为法制员开展工作创造良好环境，营造积极氛围的共识，大大激发了法制员的工作热情，使他们在各自的岗位上尽职尽责，积极发挥法制员“执法培训小教员、警民互动服务员、执法监督质检员、警情研判参谋员、执法制度管理员和化解矛盾信访员”作用，有效提高了公安机关的执法质量和水平。